今天，我们召开市政府第十次全体会议，主要任务是总结上半年工作，研判下半年形势，安排部署当前和今后一个时期的重点工作。目的是让大家清醒认识当前的时与势、危与机，激发攻坚克难、拼搏奋进的信心勇气，一步一个脚印推动我市经济结构向优、动能向新、转型向好，确保攻坚翻身仗、冲刺开局年取得明显成效。

刚才，我们传达了相关会议精神，希望大家把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和决策部署及省委、省政府工作要求上来，结合南充实际抓好转化落实。各位副市长对分管领域工作作了安排，讲得很具体、很到位，我都赞同，大家要抓好落实。这里，我再讲两个方面的意见。

关于上半年经济运行

从全国、全省来看，上半年乃至 1—7 月，多项主要经济指标增速呈现回落趋势，宏观经济下行压力持续加大，经济在承压中稳步前行，南充经济运行情况与全国、全省基本一致。

对南充上半年工作如何评价，有 3 句话：

第一句话：农业稳、工业升、建筑业和服务业降，这是基本特征。

农业发展态势相对稳定。上半年，全市农林牧渔业总产值、第一产业增加值均增长 3.6%，全省排位均与一季度持平。值得注意的是，我市畜牧业产值占比较高，上半年占农林牧渔业总产值的 38.5%；尤其是生猪产业占比高，上半年占畜牧业的 44.3%、占农林牧渔业的 17.1%，国家生猪产能调控政策可能给南充畜牧产业稳增长带来压力。

工业稳中有进、持续向好。从统计角度看，上半年全市规上工业增加值实现增速、增速排位 “双提升”，分别较一季度提升 1.3 个百分点、4 个位次。从协调评价指标和先行指标角度看，上半年全市工业税电指数 104.69、高于全省 1.68 个点；工业开票收入增长 5.6%，其中制造业开票收入增长 11.7%；工业税收增长 19.2%，其中制造业税收增长 20.1%；工业贷款增长 10.5%；工业用电量增长 6.7%，其中制造业用电量增长 13.1%。这还是在工业企业用电大户能投化学、联成化学停产的情况下取得的成效，很不容易。但同时要看到两个方面的短板和不足：从增速上看，1—7 月，全市规上工业增加值增长 8.2%、增速较上半年放缓 0.5 个百分点，工业用电量、贷款余额、开票收入等协调评价指标增速整体呈放缓态势。从总量上看，我市工业体量仍然较小，上半年仅实现规上工业总产值 343.3 亿元，工业化率仅 17.8%、全省倒数第 2。因此，大家既要看到这几年工业发展的成效，也要看到基础差、底子薄的客观现实。

建筑业、房地产仍在持续下滑。从统计角度看，上半年，全市注册地建筑业总产值下降 24.1%、排全省第 21 位，建筑业增加值占 GDP 比重由去年同期的 8.1% 降至 6.9%。商品房销售面积同比下降 18.3%，新建商品住宅成交均价同比下降 7.4%，房地产开发投资同比下降 49.7%。从行业用电、税收角度看，上半年，全市建筑业用电量下降 31.36%、降幅环比一季度扩大 6.2 个百分点，房地产产业用电量由正转负、从一季度增长 0.16% 降至上半年下降 4.44%；建筑业、房地产税收收入分别下降 15.7%、6.2%。所以，无论是从统计角度，还是从用电、税收角度看，房地产市场仍处于下行区间。我还梳理了一下：一是全市纳税前 100 名企业中，建筑业和房地产企业从 2019 年最多时的 58 家降至 2025 年的 26 家、降幅超过 50%，占纳税前 100 名企业税收总额的比重也从 48.6% 降至 14.2%。二是全市房地产产业和建筑业税收占比从 2019 年最高的 48.7% 降至 2025 年的 27.3%。三是全市土地出让收入从 2019 年最高的 275 亿元降至 2025 年的 172.2 亿元。四是全市混凝土使用量从 2020 年最高的 793.5 万立方米下降至 2025 年的 412.9 万立方米、减少接近一半。这些数据说明，2019 年、2020 年是我市房地产产业和建筑业发展由盛转衰的拐点，但目前房地产市场还没有触底，新动能也还没有培育起来，这是当前南充经济面临的结构性矛盾。因此，要在全力稳住房地产市场、有序化解矛盾风险的基础上，抓好商品房去库存，加快推进城市更新，积极构建房地产发展新模式。

商贸服务业继续承压下行。上半年，全市服务业增加值、社会消费品总额、规上重点服务业营收增速分别较一季度下降 1.2 个、1.6 个、42.2 个百分点，均在全省垫底；第三产业用电量由正转负，从一季度增长 2% 到上半年下降 1.6%；批零住餐税收持续负增长、降幅在收窄，一季度下降 4%、上半年下降 0.34%，商贸服务业运行整体呈现 “需求不足、动能减弱、预期收缩” 的特点。这里面有两个突出的结构性问题：一是生活性服务业占比高、生产性服务业占比低。我市是典型的依靠人口基数奠定消费基础的城市，以生活性服务业为主。2025 年，全市生产性服务业增加值占服务业增加值比重为 33.5%，分别低于全国、全省 26 个、5.8 个百分点。同时，由于我市制造业规模还比较小、产业层次还比较低，生产性服务业以批发、租赁和商务服务等附加值较低的业态为主。充分说明，没有制造业就没有生产性服务业。二是商品消费占比高、服务消费占比低。上半年，全市商品消费占 58.98%、服务消费占 41.2%，两者相差 17.6 个百分点。但全省商品消费占 54.9%、服务消费占 45.1%，两者相差 9.8 个百分点、比我市差距小 7.8 个百分点。这表明，商品消费仍是我市消费的大头，服务消费还有较大挖掘空间。

第二句话：数据质量在提升，但历史包袱仍然较重，经济运行在一定时间内仍将承压。

经济发展有一个循序渐进的过程，我市要在短时间内显著提升经济运行态势，这是不现实的，也不符合经济发展规律。一方面，发展实效与统计指标的匹配度在不断提升，发展质效向好。通过这几年统筹推进抓发展和化风险，我市全口径工业统税比由 2023 年的 1.8 降至今年上半年的 0.8，固定资产投资率由 2023 年的 68.1% 降至今年上半年的 22.3%，建筑业统税比由 2023 年的 2.8 降至今年上半年的 2.2，规上重点服务业统税比由 2023 年的 4.2 降至今年上半年的 2.6，统计数据质量在逐步提高、虚高风险在大幅收敛，将逐步为后续发展松绑。另一方面，历史包袱仍然较重。统计执法后，我市工业数据全部归真，能客观真实反映发展质效。投资数据部分归真，在年底能恢复反映真实成效。但限上社会消费品零售总额、规上重点服务业营业收入和注册地建筑业总产值基数仍然较高，化解历史包袱还需要一定时间。我们必须严格落实 “管行业就要管统计、管统计就要管数据质量” 的要求，把提升数据质量作为一项长期性基础性工作来抓，在提升数据质量的前提下，促进经济回升向好。

第三句话：重点工作成效明显，发展支撑不断夯实，我们必须充满信心。

我有一个直观感受，全市实事求是、真抓实干的氛围越来越浓厚了，抓工作的专业度、抓经济工作的颗粒度也在不断提高，这些都直接反映到工作实效上：一是项目投资加力提速。从资金争引看，上半年全市到位国省政策性项目资金 92 亿元、增长 38.6%，其中 “两重” 资金全省第 1、中央预算内资金全省第 2、“设备更新” 资金全省第 3，成功争取地表水保护治理项目等亿元以上非普惠性项目 14 个、资金 31.4 亿元。从项目入库看，上半年我市项目入库审核通过率 83%，同比提升 46.4 个百分点、高于全省 30 个百分点以上。从项目建设看，上半年，全市重大基础设施项目、重大产业项目持续发力，南广铁路、南三高速等 61 个项目开工建设，市医学科学产业园道路建设项目等 9 个项目竣工投用，成达万高铁、煤电项目、熙泰科技、惠科新型显示芯片、北化股份等 152 个项目超进度或达进度，带动 160 个重点项目年度投资时序进度 23.9 个百分点。二是招商引资成效明显。1—7 月，全市新签约制造业项目 164 个、协议投资 613.5 亿元。其中，投资 100 亿元的惠科铜箔、50 亿元的永杉锂业、55 亿元的旭电昇电子签约落地，三环电子新投资 60 亿元建设 MLCC 项目、人本轴承西南制造基地、吉利 pack 电池项目开工建设和投产，为南充未来 3—5 年工业发展奠定坚实基础。三是改革成效逐步显现。闲置低效资产资源盘活利用工作全面铺开，临江新区和高新区管理体制机制改革落地实施，国资国企改革不断深化，担保分险机制加快建立，“再造一个南充电网” 成效显著，消费 “三新” 试点等一批国省重点改革试点深入推进。这些成效，将有力支撑我市经济社会发展。

综上所述，对当前我市经济运行，我有 3 个观点：一是既要要看统计数据，又不能完全看统计数据。要看统计数据，是因为经济分析离不开数据分析，精准的数据分析是科学决策的前提依据。不能全看统计数据，是因为受统计执法、历史包袱等因素影响，导致部分统计数据不能全面准确、客观真实反映当期发展成效。比如，工业数据归真后，统计数据与协调评价指标基本一致，能够真实反映我市经济发展情况。但限上社会消费品零售总额、规上重点服务业营业收入、注册地建筑业总产值等统计数据由于历史包袱沉重，不能全面反映当期发展实际。二是既要认识到历史包袱，又不能全归咎于历史包袱。历史包袱确实对我市短期经济数据造成了一定影响，这是当前发展失速、掉队的重要原因，但决不是根本原因。根本原因在于我们产业基础薄弱、产业发展动能支撑不足造成的。因此，必须清醒认识到，我市经济低速增长不是短期波动的偶然阵痛，而是发展动能接续不畅的必然结果。三是既要认清问题短板、正视差距，又要看到成效亮点、坚定信心。上半年，全市经济增速3.1%，离预期目标有很大差距。但同时也要看到，我市工业持续向好、农业稳定贡献，经济发展的底盘在不断夯实、后劲在不断积蓄，要保持定力、坚定信心。

为此，要坚决避免以下几种倾向：一是不敢调度、不会调度。部分同志对目标导向理解还不够准确，不敢说目标、不敢谈指标，这本质是不担当、不作为的表现，希望大家敢担当、能担当、善担当。我认为，领导干部抓经济工作的本质就是在准确把握经济运行特点的基础上抓调度，调度不能只就指标说指标，而是要通过政策、项目、资金、资源等要素的适配推动经济发展。二是“等、靠、要”与“不等、不靠、不要”并存，一定程度上还有“躺平”思想。对目标、指标的完成抱着无所谓的态度，沟通协调不积极、不主动，面对问题束手无策，不敢干也不会干。三是把工作着力点放在统计数据上，而不是放在具体项目和产业上。一些同志把“防风险”作为不落实工作的借口，一味盯着几组数据，而不是去抓具体工作，把工作做扎实、做牢靠。还有就是对上半年工作总结不到位、分析不深入，对下半年工作怎么干、怎么办，没有认真研究，没有方向感，增量在哪里说不清、支撑在哪里找不准。如果这样，我们工作就不会有起色，事业也不会成功。

关于下半年工作

总的来说，当前我市处于新旧动能转换的关键期，要准确把握发展中的新变化新动向，特别要把握我国正在重塑的经济增长逻辑、正在变革的工作逻辑，看清新质生产力培育壮大、新动能加速挑大梁、新兴领域投资不断上扬的大趋势，更加注重经济发展的含新量、含金量、含绿量，把既有的工作成果巩固延续好，同时找新的支撑和增量，尽最大努力推动经济回升向好。具体要把握好 3 个方面：一是形势，二是任务，三是重点。

关于形势。有 2 个层面。

从全国看，根据 7 月 30 日中央政治局会议精神，我对当前形势概括了 3 个关键词，一是迎难而上，二是发力提效，三是集中投放。迎难而上是中央对当前经济面临的困难和挑战作出的战略判断，发力提效是财政政策和货币政策的鲜明导向，因此下半年将有相当规模的存量政策和增量政策集中投放。要重点关注以下政策：①地方政府专项债券和超长期特别国债超 2 万亿元。同期而言，这个规模也是历年来较大的，能够继续保持政策强度。②新型政策性金融工具 8000 亿元。③财政安排的 1000 亿元财政金融协同促内需一揽子政策资金将持续释放，同时下半年还将推出财政金融协同的新政策和新举措。④国家发改委明确下半年将加快推进 “十五五” 规划的 109 项重大工程和 “六张网” 规划建设。

从南充看，一方面，下半年重点指标基数相对偏低。规上工业总产值、注册地建筑业总产值、限上社消零总额基数比重分别为 49.3%、49.1%、46.7%，略低于上半年；商品房销售面积、固定资产投资基数比重分别为 41.5%、26.3%，显著低于上半年，基数效应将逐步显现。但规上重点服务业营收、农林牧渔业总产值基数比重分别为 63.7%、62.1%，显著高于上半年，要千方百计找增量、填补缺口。另一方面，下半年经济运行企稳向好的积极因素在不断累积。随着基数影响消退和重大项目放量，全年有望扭负为正，也必须扭负为正。在工业领域，随着重点企业加速释放产能、新升规企业贡献增量，全年规上工业增加值增速有望增长 10% 以上，还要想方设法实现更快增长，确保工业增速稳定在全省前列。消费领域，随着以旧换新、有奖发票试点、促消费活动等持续发力，预计下半年可撬动消费 90 亿元以上。农业领域，全年有望新增产值 31.8 亿元，可带动农林牧渔业总产值提升 3.7 个百分点。

关于任务。

中长期任务，就是调结构、转动能、促转型。这既是中央政策导向，也是由我市当前经济发展结构性矛盾突出、新旧动能接续不畅、新质生产力培育滞后等问题所决定的。

调结构重点是五个方面：①产业结构。上半年，我市三次产业结构为 12.1:24.7:63.2，较全国的 4.5:36.5:59.5、全省的 5.8:34.6:59.6，二次产业占比偏低，特别是工业占比更低、仅 17.8%，全省倒数第 2。因此，我们提出 “再造一个南充工业”，力争到 2030 年左右，规上工业总产值在 2025 年的基础上 “翻一番”。

②投资结构。1—7 月，全市三次产业投资比重为 9.24:86.6:2，二次产业中主要为工业投资、比重为 24.8%，其中制造业投资比重 18.9%；全省为 3.9:32.3:63.8，其中工业投资比重 32.3%、制造业投资比重 22.9%。与全省相比，我市工业投资低 7.5 个百分点、制造业投资低 4 个百分点。尽管近两年来，我们加大了对工业的投入，但仍然不够，今后还需要加大对工业特别是制造业的投资力度。

③金融结构。这里面有 3 个结构：一是存贷结构。我市存款总量大且增长速度快，7 月末存款总量 6992 亿元、排全省第 3 位，同比增长 8.9%、排全省第 8 位。但是贷款增速相对较慢，同比增长 6.8%、排全省第 21 位。同时，存贷比为 70%、排全省第 14 位，低于全省 89.7% 的平均水平，说明我市经济活跃度还不够高，存款资金向实体经济转化效率有待提升。二是贷款投向结构。7 月末，全市企业贷款余额中，工业贷款占比 13.6%、制造业贷款占比 5.8%，分别比全省低 3.4 个、3.2 个百分点。与宜宾、泸州相比，制造业贷款分别少 197 亿元、214 亿元，批发和零售业贷款分别少 679 亿元、279 亿元，充分说明我市具有带动效应的重大项目和服务业新业态明显不足，需要加大对产业特别是制造业的信贷投放力度。三是融资方式结构。我市企业融资主要依赖银行贷款，成本高、周期短。直接融资成本低、周期长，但我市直接融资起步较晚、总量较低，2025 年全市实现直接融资 18 亿元、排全省第 17 位。经过努力，今年 1—7 月实现直接融资 18.32 亿元、排全省第 13 位。

④收入结构。这里面有 2 个结构：一是居民收入结构。我市城乡居民人均可支配收入比值逐步从 2020 年的 2.19 收窄至 2025 年的 2.06，2025 年低于全国的 2.31、全省的 2.2。但需要注意的是，城乡居民收入绝对差值距却从 2020 年的 19626 元扩大至 2025 年的 22575 元。二是财政收入结构。主要呈现 “财政自给率低、税占比低、国有资本财政贡献度低、土地出让占比低” 的 “四低” 特征。财政自给率：2025 年为 19.6%、低于全省 23.1 个百分点，居全省第 19 位，财政支出对转移支付依赖度极高，“吃饭财政” 特征明显。税占比方面：2025 年为 51.7%、低于全省 12.1 个百分点，居全省第 10 位，反映出产业创税能力偏弱的短板还没有根本改变。国有资本财政贡献度方面：2025 年全市国有资本经营预算收入 4.45 亿元，国有资本财政贡献度仅万分之 7.91（即国有企业每万元资产贡献 7.91 元国有资本经营预算收入），国资国企亟待转型发展。土地出让收入方面：2025 年实现土地出让收入 172.2 亿元，但多为国企拿地，当年新出让的 118 宗商住用地中，国企拿地 101 宗、占比 85.59%。同时，1—7 月全市税收收入 97.8 亿元，其中五大行业税收收入 74.1 亿元、占总税收的 75.8%，其中工业税收 22.58 亿元、同比增长 20%，是目前唯一正增长的主要税源行业，建筑业、批发和零售业、金融业、房地产业税收全面下滑。

⑤人口结构。我市人口面临 “老龄化、少子化、净流出” 三重困境。老龄化方面：据 “七普” 数据，全市 60 岁及以上人口比重为 26%，65 岁及以上人口比重为 20.7%，比全国平均比重分别高 7.3 个、7.2 个百分点，老龄化率居全国地级市第 6、全省市州第 3、七个区域中心城市第 1。少子化方面：近 10 年全市人口出生最高峰为 2016 年的 7.4 万人，2025 年仅 3.3 万人，断崖式下跌 55%。净流出方面：“十四五” 期间，我市户籍人口跌破 700 万，从 2020 年末的 719.3 万人降至 2025 年末的 690.5 万人、年均减少 5.76 万人；常住人口从 2020 年末的 561 万人降至 2025 年末的 541.5 万人、年均减少 3.9 万人。特别是高校毕业生留南就业率较低，2025 年为 16.5%，今年到目前为止为 13.7%。人口问题背后反映的是发展问题，主要原因是我市产业基础薄弱，缺乏对适龄劳动人口的吸引力、吸附力。这五大结构彼此关联，需要统筹考虑、协同推进。转动能，这说明我市以房地产、重大基础设施建设拉动为主的传统发展动能持续减弱，必须转向两个驱动：一是以工业、制造业为支撑的产业驱动，二是以科技创新和产业融合创新为支撑的创新驱动。当然，投资也是促进发展转型，但要落脚到产业发展和科技创新上。促转型就是促进发展转型，核心就两句话：第一句，发展要向新向优、含新含绿；第二句，一定是高技术、高效益、高质量的发展。要以新质生产力为牵引，促进产业向高端化、智能化、绿色化方向转型，更加注重高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。总之，调结构、转动能、促转型是我们现阶段最紧迫、最重要的任务。

当前任务，就是攻坚翻身仗、冲刺开局年。年初市委确定了今年经济发展的目标任务，既然定了就要想方设法向目标靠拢。各地各部门要盯着目标，算一算 “缺口账”“潜力账”，看看到底欠了多少进度、差了多少体量，这些欠账如何弥补，有多少项目支撑、有多少资金投入，怎么加强调度、整合资源，有哪些超常举措，都要心中有数。连这些都说不清，就是一本糊涂账，精准调度、查漏补缺更无从谈起。下半年，要紧紧围绕 “工业持续增长、农业稳定贡献、投资扭负为正、遏制服务业和消费下行趋势、收窄建筑业和房地产降幅” 的目标，创新举措、攻坚克难，确保取得实效，支撑全市经济回升向好。

关于重点。有 5 项。

扭住产业干。GDP 是三次产业增加值的总和，没有产业发展就没有经济发展。要推动工业快速发展。下半年要重点抓大企业、大项目。大企业，就是要推动吉利商用车、三环电子、永杉新材料产值分别突破 100 亿元、50 亿元、10 亿元，102 户产值过亿元的重点企业也要千方百计稳产增产。同时，深化工业企业产能利用率提升行动，服务中小微企业满产达产。大项目，就是要推动两个惠科项目、熙泰科技、旭电昇项目、永杉锂业、龙腾光热、北化股份等项目加快建设，能在年内投产的要坚决在年内投产。只有这些大企业、大项目全面发力，南充工业发展才有支撑。各县（市、区）要继续重点培育 1—2 个主导产业、深耕 1—2 个新赛道产业。服务业要止跌回稳。服务业是南充经济的压舱石，稳住了服务业就稳住了经济大盘。要着重抓好 3 件事：一是重点商贸服务业企业升规入统。力争下半年新增规上服务业企业 45 户、限上商贸企业 120 户以上。二是大力发展平台经济。成渝北部跨境电商产业园交易额要达到 20 亿元以上，抖音直播基地销售额要达到 40 亿元以上，带动全年网络交易额突破 500 亿元。三是外贸企业 “市外业务” 回流。力争今年实现外贸业务回归 5 亿元以上、生产型企业出口 20 亿元以上，稳住外贸百亿规模。农业要稳定贡献。确保全年生猪出栏 575 万头、粮食播面达到 857.6 万亩、产量达到 326 万吨以上。

抓产业增量关键是要抓好招商引资。没有招商引资就没有产业增量，没有产业增量就没有税收增量、就没有就业增量。现在招商引资的竞争，说到底就是产业生态的竞争、专业能力的竞争、服务效率的竞争，或者说营商环境的竞争。对于当前的南充来说，方法就是产业链招商、以商招商、专业招商、投资招商、场景招商等方式，我已经在今年 1 月的招商引资工作专题会议上作了具体安排。机制就是 “市本级招大商、县（市、区）大招商，国有企业以投带引、资本招商”，整合资源、集中力量招引优强。支撑就是产业基金，要加快推进同进新材料基金、南充优质中小企业创业投资基金、赛科二期绿色产业基金等基金设立，力争到年底全市产业基金总规模超 270 亿元。这里特别强调，对当前重点在谈的鑫铂瑞、安思卓等 54 个项目要早签约、早落地。

盯着项目干。项目是政府经济工作的抓手和载体，谋项目就是谋新动能、谋未来，没有项目就没有投资、就没有产业。项目投资总的要求是全年必须扭负为正：一方面，要抓好项目谋划。当前国省 “十五五” 各类规划正密集出台，中央预算内投资和超长期特别国债也将在四季度申报 2027 年提前批次。要紧盯中省政策指向、规划方向、资金投向，谋划储备一批跨行业、跨领域、跨区域的大项目好项目，确保全年储备项目总投资 1 万亿元以上。我经常强调，有些部门不能只有事业思维，还要有产业思维。不是只有产业、基建部门才有谋划项目的责任，文旅消费、深化改革、生态环保、应急安全、民生事业等部门也要积极谋划争取项目。另一方面，要加快项目建设。对在建的南广高铁、燃煤发电等重大项目要加快进度，带动省、市重点项目分别完成投资 300 亿元、600 亿元以上。对 132 个下半年拟开工项目，要做好前期工作，确保应开尽开、应开早开、能快则快。对 38 个逾期未开工的政策性资金项目、8 个上半年欠进度的市重点项目、天府项目通预警项目，要 “一项目一方案” 解决困难、赶上进度。各位市领导、各行业部门要做到 “管行业就要管项目谋划、储备、争引、建设、服务”，按照 “六个一批” 要求，把项目工作牢牢抓在手中，以投资转正回稳支撑经济大盘积极向好。

具体工作中，要聚焦 3 个重点领域：一是扎实推进 “六张网” 规划建设。各位分管副市长要亲自研究、亲自推动，既要密切跟踪国省政策动向、资金投向，又要摸清南充 “六张网” 建设现状，做好项目谋划储备，确保 “政策一出、项目即报、资金即争”。二是城市更新要见实效。城市更新是存量时代城市高质量发展的主要载体和路径，不是简单的修修补补，而是全方位、系统性的城市升级。当前，要扎实推进 “8+8” 城市更新重点片区和示范项目，带动城市更新项目完成年度投资 256.68 亿元。三是创新拓展应用场景。小林省长强调，要把数据变为资源，用场景牵引价值。各地各部门要全面提升认识场景、运用场景、拓展场景、开发场景的能力，结合产业发展、科技创新、城市治理等工作，按照创新验证型、消费应用型、数据要素型、社会治理型等类别，因地制宜研究、挖掘、发布应用场景，确保 “释放一个场景、落地一批项目”。

聚焦短板干。从上半年经济运行情况来看，有 3 个领域对经济拖累最为突出，这也是下半年攻坚突破的重点。第一个是规上重点服务业。前面已经作了部署，这里不再赘述。第二个是消费。要推动以旧换新、有奖发票试点、二三产联动和消费券等政策协同发力，下半年再撬动消费 70 亿元以上。聚焦中秋、国庆等重要节庆，创新开展特色消费促进活动，带动综合消费 10 亿元以上。开展消费 “三新” 试点，已开工的 25 个以奖代补项目要加快建设进度，还未开工的 18 个以奖代补项目要动态调整、应开早开，18 个定额奖励项目要尽早达到验收条件。第三个是房地产和建筑业。要积极构建房地产发展新模式，落实好生育支持政策等一揽子政策措施，做好收购存量商品房用作安置房和保障性住房，开展住房以旧换新试点，推动在建 “好房子” 项目提速、拟入库房地产项目尽快入库。要抓实建筑业企业全周期帮扶和发展转型，完成全年新增规上入库企业目标，推动建筑业总产值降幅收窄。

创新方式干。当前，经济发展逻辑、区域竞争逻辑都在深刻变革，我们的工作逻辑也必须因时因势加快转变，用改革的精神、创新的办法，拓展新的增长空间。有 3 项工作还需加大力度：一是闲置低效资产资源盘活利用。这项工作是一个系统工程，不能简单将其作为一项常规工作，必须认真抓、深入抓、具体抓、系统抓。截至目前，全市清查的闲置低效资产资源总价值约 1381.3 亿元，已盘活实现经济价值 86.02 亿元。但当前仍处于初级阶段，要进一步用好规划赋能、金融工具赋能、生态价值实现赋能、城市更新赋能等工具，积极探索供排一体、厂网一体以及经营权转让、特许经营模式等，力争全年盘活利用 150 亿元以上。二是细分领域挖潜释能。这方面我们有一些成功经验，比如成品油流通领域专项治理，入库税款在去年增长 189.3% 的基础上，今年 1—7 月再同比增长 32.44%，累计入库税款 3.02 亿元，效果就很好。同时，今年我们将专项治理延伸至烟、酒和金银首饰行业，1—7 月 “三大行业” 整治入库税款 5674 万元。下一步，要深入推进烟草 “批发即开票”、酒类分级分类监管、金银首饰 “预警值” 管理等常态化监管措施，进一步挖掘财税增收潜力。三是强化服务保障。主要有 4 个方面：①推动企业要素成本下降。要认真研究工业园区、重点工业企业用电通道、用电容量的问题，继续通过加大虚拟电厂应用、推行联合购电、“光伏 + 储能” 等方式，力争今年工业度电成本在去年下降 5.9 分的基础上再降 3—5 分左右。探索实施分类水价、中水利用技术，鼓励使用节水新技术、新方式，精准降低工业用水成本。深入推进燃气安装价格乱象纠治，优化工业用气阶梯定价机制，推进竞争性气源多元化布局，力争今年工业转供气平均用气价格下降 5% 左右。②破解融资难、融资贵问题。我市现有 5 家政府性担保公司在保余额共 21 亿元、放大倍数 2.1 倍，与省内其他市州差距较大。要充分发挥中小企业融资风险补偿资金作用，加快组建注册资本 10 亿元的融资担保集团，提高中小企业与银行的议价能力，用好 “川易贷” 等线上融资平台，推进知识产权、商标权、仓单等抵质押融资，有效降低企业融资成本。③推动公铁水空集疏运体系建设，提升物流效率。加快推进南充现代物流园、经开区动力煤保供项目等铁路专用线建设，加密粮食、煤炭、大件运输等中长途水运航线，鼓励大宗散货及中长距离货运 “公转水”“公转铁”，推动大宗商品运输 “散改集”，力争社会物流总费用占 GDP 比重降至 14% 以下。④加强企业用工及就业服务保障。请市人社局、市经信局负责，大力实施用工人才 “精准保障” 计划，用好加大人力资本投资 “6 条” 等政策，围绕汽车汽配、化工轻纺等主导产业开展订单式培训，精准落实稳岗返还等措施，确保取得实实在在的效果，年底要认真评估政策实施成效。请市教体局、市人社局负责，精准分析我市高校毕业生留南的有多少？外流的去哪里了？为什么本地留不住？要采取针对性措施，提高高校毕业生留南率。

同志们，加快推动调结构、转动能、促转型，时间不等人、历史不等人，要坚定信心决心，持之以恒干好自己的事，当好执行者、行动派、实干家。

强化学习研究，提升工作专业度。敬业是态度高线、专业是能力底线，我们干部既要敬业，又要专业，敬业为专业注入温度，没有专业的敬业，付出再多也等于零。所以我要求大家要懂政策、懂产业、懂金融，还要懂统计计算等。政府系统干部一定要做学习型、研究型干部，成为一个领域或跨领域的行家里手，不要让别人说我们做事不专业、没水平。

敢于担责担难，善于攻坚突破。我在二季度工业项目拉练总结会上提了一个观点，“抓基建容易，抓产业难”；在这里，再讲一个观点，“经济上行时抓工作容易，经济下行时抓工作难”，现在经济下行期叠加产业攻坚期，可以说是难上加难。这就要求我们，既要迎难而上、敢拼敢闯，又要创新创造，防止工作流于一般。通过攻坚克难，做几件刻骨铭心、一辈子也忘不了的事，这样才说明你尽了心、用了力。我们这届政府必须为下一届政府干，甚至这一代干部要为下一代干部干，这才是正确政绩观。

主动靠前服务，一线解决问题。现在我们一些干部推动工作靠开会、靠发文，坐在办公室发号施令，而不是到基层一线、项目现场了解真实情况，去发现问题、解决问题。我们干部要走出办公室，多到项目、到企业、到基层，去掌握实情、推进工作、服务发展，否则开再多的会、发再多的文，执行落实都会落空。

严明纪律规矩，坚守廉洁底线。廉洁是安身立命的根基。最近宣判的古正举、王善平，大家都很熟悉，教训非常惨痛、十分深刻。政府系统干部尤其是领导干部，一定要知敬畏、存戒惧、守底线，带头营造好风清气正的政治生态。今年是换届之年，要深刻汲取拉票贿选案教训，要严格遵守换届纪律，又要保持各项工作的连续性、稳定性，以实绩实效展现担当作为，尽最大努力完成全年经济社会发展目标任务，推动 “十五五” 开好局、起好步。

上半年，在市委、市政府的坚强领导下，分管领域紧扣 “攻坚翻身仗、冲刺开局年” 目标，各项工作扎实推进，重点取得 6 个方面的突破：一是资金争引有突破。“四类资金” 到位 92 亿元，较去年同期增长 38.6%，其中，两重、设备更新、中央预算内投资资金分别排全省第 1、第 3、第 2，高标准农田、城市更新等 7 个专项均排全省第 1。二是项目入库有突破。新入库项目 295 个、总投资 590.9 亿元，通过率 83%、高于全省 30 个百分点以上、高于去年同期 46.4 个百分点；在库剩余投资 1860.1 亿元，是去年全年的 3.1 倍。三是金融赋能有突破。设立 3000 万元中小企业融资风险补偿资金池，“川易贷” 平台授信额度由 5.32 亿元增至 476.78 亿元，排位从全省第 17 上升至第 2。四是资产盘活有突破。制定出台闲置低效资产资源盘活利用系列赋能工作 6 个指引，已实现经济价值 86.02 亿元，国企发债、资产证券化新增融资 88.7 亿元，13 条经验做法被国省作为典型案例推广。五是改革创新有突破。研究形成非常规增量 10 条措施，推出营商环境 3 套 “组合拳”，推行公务用车、公房维修集中审批，正探索项目代建、烟花爆竹集中布局等改革。六是风险治理有突破。债务风险等级由 “5 橙 5 黄” 转为 “1 绿 5 黄 4 橙”，隐性债务化解完成 56.2%、排全省第 5 位，退出 2 家融资平台、年度进度排全省第 3 位。全市生产安全事故和死亡人数同比分别下降 33.3%、37.5%。

对照年初既定目标，还有 3 项工作与预期目标有较大差距：一是经济增速未达预期。虽然我市税电指数、开票收入等多项协调评价指标表现良好，但从统计主要指标来看，上半年 GDP 增长仅 3.1%，与全年 5.5% 的预期目标差距较大，特别是投资、社消零、注册地建筑业总产值、规上重点服务业四大指标大幅承压，分别为 - 26.5%、-7.4%、-24.1%、-31.1%，均位于全省末位。二是土地出让收入未达预期。全年土地出让收入目标 181.5 亿元，受房地产及土地市场承压影响，截至 7 月底实际入库仅 31.5 亿元、完成率 17.4%；全年土地出让收入已安排支出 44.4 亿元，超过入库出让收入 12.9 亿元，支出平衡压力陡增。三是项目管理未达预期。天府项目通平台预警提示，现有 23 个项目进度滞后，其中红灯预警 7 个、橙灯预警 2 个、黄灯预警 14 个，红灯预警排全省第 8 位，国道 212 线苍溪回水至阆中龙公段工程项目连续 15 个月红灯警示。

回顾这半年工作，分管部门的同志们在市委、市政府坚强领导下，真抓实干、攻坚克难，工作态度、方法和成效等得到充分检验和体现，有 3 个方面感受比较强烈：一是围绕中心服务大局的意识不断提升。大家紧扣中心任务和发展大局，积极工作、锐意进取，遇事不推诿、干事有激情，主动站位全局思考问题、推动工作，展现出良好的精气神。二是智慧求变突破攻坚的能力不断提升。在非常规增量、闲置低效资产资源盘活、项目代建制等多个领域，研究推出系列新举措、新机制，在全国统一大市场、REITs 发行、特许经营权等方面进行了系统研究，提出了可行措施。三是快捷高效狠抓落实的效率不断提升。对市委、市政府主要领导交办的 68 件事项，在三周内反馈的 51 项，及时率达 75%，受到肯定性批示 4 项。

下半年是做好全年工作的关键季、攻坚季、黄金季。分管领域要切实把准 4 个方面的形势任务变化：一是经济增长要从上半年的承压前行向下半年的企稳回升加速转变。二是项目投资要从前期的重争取向建设和争取同步推进转变。三是财政工作要由增量争取向提升使用效率转变。四是风险防控要从点上开花向面上系统治理转变。基于以上形势分析，强调 5 个方面重点工作：

一、锚定目标不放松，全力实现经济发展企稳回升。

要紧扣 “攻坚翻身仗、冲刺开局年” 的总体目标，做到三个坚定：一是思想认识要坚定。大家信心要足、决心要够，决不能自暴自弃，更不能躺平摆烂，坚决以最大努力争取最好结果。二是目标任务要坚定。年初确定的 GDP 增长 5.5% 以上、规上工业增加值增长 15% 以上，社会消费品零售总额增长 4.5% 以上、一般公共预算收入增长 2.1% 以上、投资扭负为正等经济社会发展目标，要紧盯不放、坚决完成。三是工作措施要坚定。经济定期分析调度、项目双月调度等工作机制，必须继续坚持、务求实效；出台的一系列稳增长政策，必须精准灌滴灌，形成组合效应。

二、紧抓项目 “牛鼻子”，着力提升全生命周期管理服务水平。

一是前期工作要再深入。以项目成熟度为核心标准，重点围绕 “六张网”、城市更新等领域，确保全年储备 1 万亿元、达到初设（备案）深度不低于 3000 亿元。提早梳理谋划 2027 年项目，力争在 2026 年的基础上翻一番。二是探索项目提级管理。针对部分县（市、区）重大项目进度滞后、多次受到上级通报批评的突出问题，由市发改委牵头，抓紧研究论证规模以上重大项目、跨区域跨流域跨行业等项目，由市级直接实施的工作机制。三是坚决刹住项目资金违规挪用行为。对前期核查出来的问题，要分门别类制定归垫方案，明确整改时限，特别是要杜绝新的挪用行为发生。四是亮灯项目要尽快 “销号”。被亮灯预警项目问题原因很多，但多数都不应该发生，一方面，发改委要完善项目调度机制，把基础工作夯实；另一方面，项目建设单位、主管单位要尽快拿出解决方案，红灯和橙灯项目原则上一个月内必须转为绿灯，黄灯项目必须限期整改。此外，要全力争取新型政策性金融工具。对已推送的项目，要加强同 3 家政策性银行的对接，力争投放额度达到 30 亿元。

三、坚持创新求突破，积极培育经济发展新动能。

认真落实市委智慧求变、善使巧劲、多辟蹊径的工作要求，千方百计寻求新量和增量。一是加快发展低空经济。扎实推进低空经济发展 “十件事”，尽快出台《低空经济发展三年行动计划》，加紧制定低空智能工作方案，推动联合飞机、零重力飞机等重点洽谈项目签约落地。二是深化国企企改革。市国资委牵头，按照 “精简高效” 和有利于基金招商等原则，力争在 9 月底前完成市属国企改革方案，在年底前完成重组。三是积极推进闲置低效资产资源盘活利用。加快建立确权办证、价值评估、司法清障、金融赋能、投资运营、尽职免责 6 个方面全链条机制，全力解决堵点卡点问题，确保全年盘活闲置低效资产资源 150 亿元以上。四是强化金融创新。加快组建注册资本 10 亿元的担保集团，力争 10 月底前形成方案、年内组建完成。充分发挥中小企业融资风险补偿资金池作用，力争撬动贷款 3 亿元。多措并举提升存贷比，力争从上半年 69.5% 提升至 71% 以上。五是优化营商环境。深化招投标领域系统整治，抓好全省 “人工智能 + 招投标标监管” 平台试点，办好营商环境年度 “十件惠企实事”。深入开展省级开发区 “两新两度” 试点。六是抓实非常态增量。10 项工作举措的牵头单位要对照年度任务，坚持定期盘点，切实纾困解难，确保实现拉动 GDP 增长 0.265 个百分点的目标。

四、筑牢安全 “防护线”，夯实安全发展坚实底板。

坚持底线思维、极限思维，更好统筹发展和安全。一是防范债务风险。严守债务等级 “不下滑” 目标，确保年内退出 7 家融资平台公司，压降非标债务 34.5 亿元，化解隐性债务 73 亿元以上。二是强化重点领域安全监管。扎实开展为期半年的老旧小区消防安全专项整治，全面推进电动自行车集中停放充电设施建设、力争年内车端比达到 3:1。加快构建 “一个机构、一个平台、一套制度” 安全隐患全链条管控机制，力争 9 月底前正式运行。加快制定烟花爆竹转型升级集中区建设方案，确保年底前落地实施。三是提升基层应急能力。年底前完成 4 个中心镇消防站建设，推进 242 个乡镇（街道）应急管理规范化建设，确保年内全部达标。

五、强化管理 “硬约束”，提升财政资金使用效益。

一是严控非预算支出。对非急需非刚性支出，凡未纳入预算的原则上不安排；对确需新增预算安排的，由市财政局汇总，分批次集中报批后实施；对部门 “先斩后奏” 的，一律不再受理。二是严格公务用车配置管理。市机关事务管理局和市财政局牵头，结合单位职能调整、人员编制变化，以及编配情况和工作需求，坚持采买、租赁等相结合的方式实施；公益二类事业单位购车资金自行解决，市财政不再承担。三是严格办公用房管理。市机关事务管理局要对仍在外租房办公的，全面登记造册、加快清理清退；对新提出租用房屋需求的，结合闲置资产盘活利用工作统筹实施。四是严格信息化项目管理。认真落实 8 月 24 日全省数字政府工作推进会议要求，坚持以下原则：①省级部门已建设的，原则上采用省级部门系统，市和县（市、区）对口接入。②若无特殊使命，原则上一个部门只保留一个业务系统。③新建信息化项目，必须开展技术方案评估和项目审批，也可参照省上模式，将项目建议书、可研报告、初设方案 “三合一” 整合成应用开发方案，具体由市政府办、市发改委、市数据局商议。④尽快按照省政府部署，对应完成 “三端一舱”（三端指川南通、川易办、川政通，一舱指智慧驾驶舱）市级分站建设。

总之，分管联系领域各部门要进一步提高政治站位，咬定目标、狠抓落实，以钉钉子精神推动各项工作落地见效，坚决完成全年目标任务，为全市打赢经济发展翻身仗作出应有贡献！

根据会议安排，现就分管领域上半年工作情况和下半年工作打算作一简要发言。

一、上半年工作情况

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我与分管部门的同志们一道，全力以赴拼经济、搞建设，推动分管工作取得务实成效。

一是多辟蹊径去库存。紧扣中央 “控增量、去库存、优供给” 部署要求，持续推进房地产系列 “组合拳”，相关做法得到中央财办调研组充分肯定并通过印发《调研报告》，向全国推广收购存量商品房用于安置房和保障房、给予二孩和三孩家庭发放购房补贴、支持居民以旧换新、“好房子” 建设、严控新增供地等 5 条南充经验。截至 7 月底，全市商品住宅去化周期降至 14.4 个月、排位攀升至全省第 7 位，连续 26 个月保持在合理区间。

二是系统施策抓更新。坚持以城市更新为抓手建设 “公园城市、安逸家园”，积极构建 “1+1+N” 政策体系，着力破解城市更新 “钱从哪里来、人往哪里去、事由谁来干” 难题。合力推动停工多年的 “双子塔” 项目全面复工，推动长期闲置的马市铺体育中心更新改造。截至目前，全市 165 个城市更新项目完成投资 140 亿元，更新改造城市地下管网 604.38 公里、提前完成年度目标，争取到位各类城市更新政策资金 16.34 亿元。成功入选省级城市更新行动重点城市，获省级财政专项资金支持。

三是精准高效强保障。有序承接省级用地审批权限，高效推进南广高铁项目 1 个月内取得自然资源部先行用地批复，刷新全市同类事项审批最快纪录。落实最严格的耕地保护制度，持续推进耕地林地园地空间治理 “一张图” 建设，全市耕地面积 688.02 万亩、超保护目标 26.68 万亩，耕地保护和国土绿化空间专项规划编制试点，相关工作经验获自然资源部推广。

四是融圈建链聚产业。着力推动电子信息产业延链补链、集群发展，1—7 月全市新签约电子信息产业项目 41 个、协议总投资 313 亿元。惠科电解铜箔百亿级项目正式签约落户，投资 60 亿元的三环 M LCC 项目实现签约即落地、落地即开工，进一步补齐产业链关键环节；全市规上电子信息企业实现产值 64.5 亿元，弘鑫云创等 3 家企业成功获评省级智能工厂。

五是严守底线惠民生。坚持 “群众无过错即可办证”，解决 28871 套房屋办证遗留问题，自 2025 年以来已累计办证 109389 套。扎实开展物业领域突出问题集中整治，全市物业小区全覆盖排查建章、服务信息公示率、公共收益公示率均达 100%，创新举措获住建厅通报表扬。承办 2026 年四川省建筑施工 “安全生产月” 现场观摩会，举办 2026 年突发山洪地质灾害防范应对综合演练，切实增强干部群众防灾避险意识和应急处置能力。仪陇县金城镇蔡庙村 “8・4” 崩塌灾害成功避险，避免 1 户 4 人因灾伤亡风险。全市未发生地质灾害人员伤亡事件。

总的来看，上半年分管领域工作稳中有进、稳中有为、稳中有效，总体实现预期目标。但是，短板和问题不容忽视。一是建筑业在全省总量靠前但增速垫底，短期消化历史包袱的难度很大。二是市场主体对城市更新的投资预期较弱，更新项目融资效果不佳。三是房地产市场回稳基础还不牢固，区域分化加剧，局部地方压力。四是城镇燃气、建筑工地和农村自建房领域的安全风险依然较大，投入保障力度偏弱。

二、下半年工作打算

认真贯彻市委七届十四次全会精神，高质高效推动市委、市政府各项工作部署落地见效，努力推动 “十五五” 开好局、起好步，为 “建成副中心、谱写新篇章” 贡献力量。

（一）以 “三项制度” 改革试点为重点，积极构建房地产发展新模式。今年 5 月，住建部正式发文将南充列为推进落实房地产发展新模式基础性制度改革试点城市，这既是重大机遇，更是政治责任。要以此为契机，聚焦项目公司制、主办银行制、现房销售三项改革，先行先试、示范引领。一是做实项目公司制。在试点项目严格落实独立法人、项目资本金、注册资本实缴及购地资金监管要求，从源头防范项目烂尾风险。二是推行主办银行制。竞争确定试点项目主办银行，统一归集贷款、预售资金等各类项目资金，建立金融监管信息共享机制，确保资金全程可追溯、可监管。三是试行现房销售制。将试点项目预售准入节点提高至主体封顶阶段，推动落实公积金贷款和银行开发贷款 “双贷增额” 措施，切实提振购房用户和开发商 “双向奔赴” 信心。在试点基础上，建设体系化 “新制度”，完善多元化 “新供给”，满足个性化 “新需求”，提升精细化 “新品质”，推进规范化 “新治理”，“五新” 联动、协同发力，探索构建房地产发展新模式。

（二）以 “八大片区” 为载体，有序推进城市更新。积极抢抓 “六张网” 建设、省级城市更新重点城市建设等重大机遇，以 “八大示范片区” 为载体、“八个示范项目” 为支撑，点面结合、示范带动，推动全市城市更新走深走实。顺庆燕儿窝片区要重点实施燕儿窝 CBD、南炼记忆公园、马市铺体育中心更新项目，年底前 CBD 启动地下工程施工、实现公园开工、体育中心钢结构主框架完成搭建，打造老旧厂区活化、城市功能升级样板。顺庆北湖片区要重点推进五星花园商圈提档升级、西苑小区原拆原建，打造老旧街区住区焕新提质标杆。高坪都京片区要高标准建设六合丝绸文化博览园核心区，完成南充老茶馆、腾讯王者荣耀主题大楼等改建装修并实现初步运营，打造工业遗存活化利用典范。嘉陵陈寿路片区要引入民间资本实施丝绸印染厂更新改造，年底前确定项目运营方案并启动建设，打造市井生活与文化创意相融共生宜居片区。阆中老城城西片区要精细推进古城院落落式改造，力争年底前全面开工，打造历史文化保护传承示范片区。南部两溪片区要统筹推进老旧小区、市政设施和公服配套更新，年内编制完成片区策划方案，打造完整社区建设示范标杆。仪陇河东片区要全面完成省级城市更新创新模式试点项目，打造老旧街区活力提升核心片区。营山复兴路片区要加快推动省级城市更新重点项目，年底前施工进度达总工程量 10% 以上，打造连片更新改造重点片区。坚持市场化导向、广聚社会资本，加快组建总规模 100 亿元城市更新基金，力争年底前注资运行。

（三）以 “一库十策” 为指引，扎实开展低效闲置资源资产盘活利用。坚持以规划赋能、登记赋能、审验赋能为抓手，在严守安全底线的基础上，全力推进低效闲置资源资产盘活利用、提质增效。一是盘活土地资源。综合运用复合利用、组合供应等方式，力争全年盘活低效闲置地块 8000 亩。10 月组织申报 2027 年专项债券项目。二是加快确权办证。用好 “容缺受理”“容誉办理” 等创新举措，持续推进闲置低效党政机关、事业单位、国有企业房屋登记办证。深化 “窗口办 + 便民点代办 + 网上办” 服务模式，加快农房宅基地确权登记，确保 12 月底登记率达 90% 以上。三是推动商办去化。推进闲置商办用房用途转换，按规定改建为保障性租赁住房、养老托育设施和体验式消费场景。推进车位去库存，探索 “以租代售”、车位共享等模式，力争全年车位去化 50 万㎡。四是激活低效空间。按照 “分类施策、试点先行” 原则，加快推进老旧街区（厂区）、地下管网、城市公园、桥下空间等低效闲置空间盘活利用，完善中心城区 “供排水一体化”“厂网一体化” 改革方案，有序推进 “小散弱” 燃气企业整合及特许经营，力争年底前形成一批可复制可推广的做法经验。

（四）以 “三大赛道” 为路径，加快推动电子信息产业聚链成群。坚持 “融入成渝、建圈强链” 总体思路，聚焦电子元器件、新型显示、半导体三大赛道，推动电子信息产业高端化、智能化、绿色化发展。一是做强电子元器件赛道。以三环电子为重点，深耕多层片式陶瓷电容器、晶体元器件等优势产品，攻坚突破上游核心材料配套瓶颈，全力争创国家级电子元器件中小企业特色产业集群。二是做大新型显示赛道。以惠科、熙泰为牵引，主攻 M-LED 芯片、硅基微显示细分领域，加快构建 “铜箔 — 载板 — 显示芯片 — 模组” 新型显示链，推动本地企业纵向配套、横向协作，持续完善产业生态，强化产业支撑。推动惠科 M-LED 显示芯片项目 10 月建成投产、熙泰硅基 OLED 项目年底完成设备安装调试，旭昇电子 COB 载板项目 9 月底前开工建设，着力打造成渝地区新型显示产业配套高地。三是做优半导体赛道。加快推进格晶半导体氮化镓功率模组项目，持续深化与西安电子科技大学战略合作，推动宽禁带半导体国家重点实验室、国家工程研究中心等国家级平台在我市设立分支机构，打造成渝特色半导体封测配套集聚区。

（五）以 “三防并举” 为抓手，扎紧扎牢安全稳定口子。坚持 “人防、物防、技防” 一体推进，系统提升安全水平。一是抓实地质灾害防治。制定《地质灾害转移避险管理办法》，落实避险转移省市县三级财政补助政策，确保应转尽转、应撤尽撤。加快实施 63 处工程治理和 230 户避险搬迁项目，推进 “天空地” 一体化隐患排查体系建设，持续提升地灾综合防治能力。二是加强城镇燃气监管。按照 “政府补一点、企业让一点、群众出一点” 原则，启动居民燃气报警器安装，率先完成城市居民用户安装，同步推进农村居民覆盖。严格执行国省《燃气管理条例》，对管道燃气新建房屋全覆盖安装泄漏报警和切断装置，从源头防范燃气安全风险。三是强化规划前置管控。完善《南充市城市规划管理技术规定》，落实国省电动自行车全链条整治工作要求，明确新建居住小区电动自行车不得进入地下车库，统一在地上空间设置停放充放电设施，从规划设计源头管控消防安全风险。

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在各部门的通力协作下，分管领域较好地完成了各项目标任务，各项工作均取得了一定成效。

一、上半年工作情况

一是政务服务持续优化。深化 “高效办成一件事” 改革，强化跨部门业务协同和数据共享，42 个国家重点 “一件事” 和 11 个本地特色 “一件事” 高效落地，今年以来累计办件 6.46 万件。推行政惠企政策全生命周期管理，简化申报审批流程，加快资金拨付，兑现资金 1.46 亿元、减免 2.35 亿元。规范公共资源交易管理，市本级完成进场交易 441 宗，交易总额 166.31 亿元。强化 12345 热线平台支撑能力，完善 “1+N” 联动督办机制，受理各类诉求 77.01 万件、受理量为全省第二，按时办结率 99.99%，群众满意率保持在 94% 以上，办结率与满意率均居全省前列；受理涉企诉求 6306 件，按时办结率 100%，企业满意度达 98.04%，与人大代表双向互动办结诉求 379 件。加强 “一网监” 平台运行监管，累计上线监管项目 7741 个，处理各类预警信息 353 个，有效遏制项目应纳未纳、未批先建等问题。

二是数据管理稳步推进。积极储备申报数据领域项目，梳理汇总形成《2026 年全市数据领域项目储备清单》储备项目 89 个，组织申报中央预算内投资项目 2 个、专项债项目 24 个、新型政策性融资工具项目 24 个。加速推进南充数字经济产业园建设，依托成都树德集团的专业力量和渠道优势开展园区运营，推动入驻中软国际、广东博奥数科等 3 家企业。升级政务数据共享开放平台，上线数据更新新监管一张图，实现全市数据一屏总览、动态监测。强化数据归集治理，累计汇聚公共数据 6.35 亿条、目录 1.034 万个，建成三大基础库，建成涉税涉费、惠民惠农一卡通、纪检监察三个特色数据专区，高坪区充电桩使用数据完成首笔数据资产入表 229 万元。推动 “报表通” 系统完成整体升级，上线智能建表、智能填报等核心功能。

三是定点帮扶取得实效。加强与工信部、商务部、中国电子 3 家中央定点帮扶单位协同联动，累计争取中央单位直接投入帮扶资金 2057 万元，实施帮扶项目 43 个，引进各类帮扶资金 333 万元。协调接待中央帮扶单位领导先后 24 人次来南视察调研，积极做好 19 名新选派优秀挂职干部服务保障。分层分类开展培训 508 人次，直接采购农特产品 88.3 万元，帮助销售 331.93 万元。建立健全东西部协作和中央单位定点帮扶协同机制，组织帮扶干部每季度开展一次座谈交流，共享政策资源，协调解决问题。

二、存在的主要问题

一是在政务服务方面，惠企政策申兑有差距，申报审批流程依然繁琐，部分县（市、区）财政资金紧张，导致资金拨付不够及时，企业对政策兑现信心不足；跨部门、跨层级、跨事项的系统集成不够彻底，“高效办成一件事” 的全链路尚未完全打通；少数地方和部门重视程度不够，推诿扯皮现象偶有发生，热线办理的满意率和按时办结率仍有提升空间。二是在数据管理方面，数字经济基础仍然薄弱，核心产业增加值占 GDP 比重仅为 4.4%，与全省平均水平差距较大，也远低于成都、绵阳等先进市（州）；规上数字经济核心企业数量仅 188 户，且缺乏具有行业引领力的龙头企业；数据治理能力有待提升，三大基础库治理对照省级标准仍有差距。三是在定点帮扶方面，即将面临常态化帮扶调整过渡，工信部、中国电子集团将于 2027 年起不再定点帮扶嘉陵区、南部县、阆中市，帮扶衔接工作任务艰巨。

三、下半年工作安排

坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦全年目标任务，扎实抓好以下重点工作。

（一）聚焦聚力提升政务服务效能。一要抓好两项专项整治。推进政务服务领域突出问题专项整治，持续加强作风建设，重点整治门难进、脸难看、事难办及电话难打通等问题，提升服务温度。强化招投标领域专项治理，巩固深化治理成效，严厉打击围标串标等违法违规行为，营造公平公正的市场环境。二要深化三项重点改革。深化 “高效办成一件事” 改革，推动 “一件事” 向 “一类事” 延伸，强化数据共享和业务协同，确保基层一线落地见效。深化园区政务服务增值化改革，围绕全市重点产业，推动审批服务和增值服务事项全面入驻，实现 “一站式集成” 服务。深化 12345 热线集成化改革，加快技术升级，深化智能化应用，全面提升热线数智化水平和诉求办理质效。三要聚焦三项关键行动。开展好重大项目审批服务提质行动，推行 “一窗受理、一表申请、一次办成”，保障重大项目早开工、早投产。开展好政务服务办理质效提升行动，实现企业群众办事 “一网通办”、诉求 “一键回应”，严格落实惠企政策全生命周期管理，推动惠企政策 “直达快享”，大力推行农村适老化和无障碍信息服务，持续提升企业群众获得感和满意度。开展好公共资源交易廉政风险提防行动，常态抓好 “一网监” 运行监管，对项目全周期线上预警进行精准分发、处置与复核，积极推进平台二期建设，提升工程招投标领域廉政风险防控能力，切实增强监督的精准性与实效性。四要优化四项测评指标。优化政务服务便利化指标，完善 “一窗受办”“一号响应” 机制，提升经营主体办事便利度。优化惠企政策申兑兑现落实指标，简化流程、压缩时限、加快拨付，确保 “直达快享” 高效运行。优化工程建设项目审批质效指标，规范中介服务，压缩审批时限，提高审批效率。优化招标投标和政府采购指标，加快数字化转型，健全全流程管理服务体系，持续推广 “政采贷”，提升采购各方满意度。持续推动我市营商环境省评工作取得新突破、再上新台阶。

（二）有力有序推动数字经济快速发展。一要积极推进数据资源盘活利用。认真贯彻落实全省数字政府建设工作推进会议精神，切实抓好数据汇聚、治理和应用赋能，推动 “三库” 释放数据价值。持续开展数据汇聚攻坚行动，推动民政、人社、教育、医保、交通等重点领域数据全量归集，打破部门信息孤岛。扎实开展数据治理，完善公共数据 “一本账” 管理，建立质量评估和供需匹配机制，定期开展民生数据开放开发，力争全年培育数据要素特色场景 5 个以上。严格落实数据安全责任制，健全数据分类分级保护机制，定期开展数据安全专项检查和应急演练，确保数据要素安全有序流通。二要全力夯实算力基础设施建设。因地制宜，研究形成算力网建设顶层思路。统筹全市各类算力资源与国省平台技术对接，逐步推动一体化组网，实现数据、算力调度双向对接。对 7 个已建成的算力中心扩容升级，加快中国电子南充算力节点和移动公司南充智算中心建设，把算力消纳作为算力项目规划建设的核心指标，探索构建 “算力赋能产业、产业反哺算力” 的特色发展模式。聚焦国省 “六张网” 建设政策导向，深化算力网络与通信网络、新型电网等融合发展，谋划储备一批城市边缘算力、算电融合等项目，大力争取地方政府专项债、省预算内资金、政策性金融工具支持。三要扎实推进智慧南充落地建设。紧紧围绕市委提出的 “四个统筹” 要求，积极对接省上专家组，持续完善项目初设方案，加快推进项目前期各项工作。坚持 “统筹兼顾、急用先行”，在省级总体方案出台前，优先启动城市数字底座、一体化数据资源平台等基础性、支撑性项目建设，按照 “统一架构、统一标准、统一支撑” 的原则推进实施。待省级总体方案正式出台后，根据省上总建设要求，迅速对标调整、无缝衔接，推动项目尽快启动实施，建成数字底座、支撑平台，搭建城市智管、民生智服、医卫智惠等应用场景。四要有序推动数字经济高效发展。积极出台《支持数字经济高质量发展的若干政策措施》，激励各类市场主体提质增量、做大做强。充分利用数字应用场景、数字项目建设等优质资源，通过 “项目 + 产业生态”“场景 + 解决方案” 等新模式，引进一批龙头企业在南充集群发展，不断夯实数字经济发展的产业生态。锚定提升数字经济核心产业增加值占 GDP 比重目标，纵深推进 “智改数转”，大力发展数据标注、平台经济等新业态，深入实施 “数据要素 ×” 行动和 “人工智能 +” 行动，力争全年数字经济核心产业增加值占 GDP 比重提升 1 个百分点以上、总量保持全省前列。

（三）抓紧抓实深化定点帮扶工作质效。一要抓实帮扶衔接，确保平稳过渡。紧扣常态化帮扶调整要求，主动对接中国石油化工集团有限公司，提前谋划西充县定点帮扶对接事宜，做好 2027 年派驻干部接收筹备。稳妥推进工信部、中国电子集团帮扶退出工作，全面做好项目档案移交、帮扶资产确权登记、台账资料归档等，确保帮扶工作平稳过渡、有序衔接。二要汇聚帮扶合力，提升综合效能。健全市级统筹、县级主抓、部门协同的三级帮扶工作机制，细化工作职责，强化日常统筹调度。统筹整合中省定点帮扶、东西部协作、欠发达县域托底性帮扶、驻村帮扶等各类资源，形成跨部门 “组团式帮扶” 格局，最大化释放帮扶综合效能。三要强化产业赋能，激发内生动力。聚焦各受帮扶县（市、区）特色优势产业，积极对接帮扶单位资源力量，持续推动产销对接、品牌培育、园区建设，助力柑橘、蚕桑、农产品加工等特色产业提质增效。充分发挥工信部、商务部、中国电子产业优势，持续深化产业协作，不断巩固拓展帮扶质效。

今年以来，分管领域紧扣市委、市政府决策部署，锚定年度目标，聚力攻坚突破，各项工作稳中有进，取得阶段性成效。

一、上半年工作推进情况

（一）争资争项再创新高。抢抓政策窗口期精准发力，多个领域资金争取位居全省前列。教体领域资金争取总额 10.4 亿元，居全省前 5，其中体育健身场馆 “低开免开” 资金 1050 万元、居全省第 1，寄宿制中学建设提升项目到位资金 1.51 亿元、居全省第 2；民政领域争取中省转移支付资金 24.3 亿元、居全省第 1，争取中省困难群众救助补助资金 19.67 亿元、居全省第 2；医保领域争取能力建设资金 1474.85 万元、医疗救助资金 5.98 亿元，均居全省第 1；卫健领域争取上级转移支付资金 6.86 亿元，超额完成年度目标任务，并成功入选国家医养结合城乡统筹发展试点城市，争取中央预算内投资 3.49 亿元，成为我市近年来争取中央预算内资金量最大的单体项目。

（二）重点改革多点突破。教育领域综合高中试点落地见效，“网链共享计划” 实现 542 个网点校优质资源全覆盖，2026 年度高考成绩再创新高，本科上线率达 68.32%；卫健领域仪陇县总医院改革入选全国典型案例，公立医院资产负债率首次降至全省平均水平以下；医保领域 DIP 支付方式改革获评国家优秀并逐步向

推进，整改消防隐患问题 920 个，新建制度 175 条。

（五）公共服务提质增效。方志文化创新突破，率先运用 AI 技术推出《南充历史名人》系列短剧，方志馆累计接待参观 4742 人次、开展文化活动 118 场次；红十字 “三救三献” 扎实推进，完成救护员培训 1.5 万余人、“5・8 人道公益日” 网络筹资 126 万余元；妇联桥梁纽带作用有效发挥，圆满完成换届选举，开展女性专场招聘提供岗位 2400 余个，“爱心妈妈” 结对关爱项目完成率达 102%。

二、下半年重点工作安排

各分管领域要紧扣年度目标任务，坚持问题导向、目标导向，聚焦重点、攻坚克难，全力以赴推动各项工作高质量完成。

（一）教育体育领域 ①加快推进中考改革，完善配套实施方案，强化过程性评价与终结性考试有机衔接，确保改革平稳落地、取得实效。 ②抓紧做好校舍修缮、设施设备检修、教材教辅配备等秋季开学保障工作，加强校园及周边安全隐患排查整治，确保开学平稳有序。 ③深入推进健康学校建设，扎实做好重点青少年关爱服务，推动家庭、学校、社会协同育人机制落地见效，筑牢学生身心健康防护网。 ④加强校地合作，对照评审指标全面查漏补缺，协同做好川北医学院更名大学现场考察准备工作。

⑤扎实做好第十六届省运会、第十二届省残运会暨第七届特奥会筹备工作，尽快制定总体方案及备战等专项方案，加快市体育中心等重点场馆建设；办好 “充超” 足球联赛等群众赛事，促进文商旅体宣传高度融合、协同发力，持续放大大赛赛事效应。 ⑥加快 60 个教体重点工程项目建设；聚焦高校布局、县中振兴、体育发展等领域，谋划储备一批利长远、增后劲的重大项目。

（二）民政领域 ①加快困难家庭适老化改造及全市民政领域其他民生事项排查整改工作，推广社会救助 “一件事” 申办模式，确保各项社会救助政策精准落地、困难群众基本生活兜底保障有效。 ②提升养老服务水平，推进高龄津贴 “免申即享” 落地见效；健全公办养老机构 “县级直管” 配套机制，9 月底前全面完成养老机构消防审验。 ③强化特殊群体关爱，高质量完成 155 户特殊困难儿童 “筑梦小屋” 居室改造，规范残疾人 “两项补贴” 动态管理，实施 “康复工程” 项目。 ④规范社会事务治理，按照全年抽查比例不低于 4% 的要求，有序推进社会组织年检工作；扎实开展整治婚介机构乱象专项行动；深化殡葬事业改革，持续增强殡葬服务公益属性。

（三）卫生健康领域 ①积极促进医教融合、医养融合、医育融合、医体融合、医企融合，推动健康服务从 “以治病为中心” 向 “以人民健康为中心” 转变。 ②高质量、高标准、高水平建好国家区域医疗中心、省医学中心、省级区域医疗中心等 “三大中心”，力争新增国家级临床重点专科 1 个、省级 6 个。 ③“两个紧密型” 建设取得实质性突破，组建 20 个专业县级专家团队，年底前资源共享中心覆盖 80% 以上基层机构。 ④提升公共卫生服务水平，全面落实促进生育政策；加强慢病管理，力争重大慢病过早死亡率降至 15.1%，到年底人均期望寿命提升至 79.06 岁以上。

（四）医疗保障领域 ①完成新一轮大病保险招标，出台长期护理保险实施细则，严格落实医疗救助政策，坚决防止因病致贫、返贫。 ②扎实做好 DIP 模式转 DRG 模式前期制度构建、政策培训等工作，确保两种模式平稳过渡。加强医疗服务价格动态管理，优化价格结构。 ③紧盯违规收费、“低标住院” 等重点问题，进一步深化医保基金管理突出问题专项整治；加速推进 “南充医保天眼” 智能监管系统建设，9 月底前上线运行。

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，始终聚焦防风险、保安全、护稳定、促发展，分管领域各项工作取得阶段性成效。 一是社会大局持续稳定。积极应对、妥善处置化解各类安全隐患风险，全市未发生涉政、涉恐、涉稳等重大敏感类案事件。全市违法犯罪警情同比下降 24.51%，电信网络诈骗案件发案同比下降 52.3%，命案同比下降 64.3%，传统侵财案件发案同比下降 54.6%，道路交通事故、死亡人数分别同比下降 10.13%、12.72%，省公安厅测评群众安全感满意度综合评价指数达 97.96%、继续保持全省第一。同时，扎实开展招投标领域突出问题专项整治，有序推进天府银行改革化险，持续巩固成品油市场集中整治成效，有力护航经济社会发展。 二是信访保障扎实有效。截至 8 月 24 日，全市信访总量 4533 件次，同比下降 6.13%。进京、赴省、到市走访批次同比上升 7.81%、人数同比下降 31.04%，信访形势总体稳中向好。中央交办民生领域信访件 82 件，已化解 75 件，化解率达 91.46%；省级交办 23 件，交办化解率 100%。 三是法治建设纵深推进。编制实施《南充市人民政府 2026 年立法计划》，出台合法性审查意见书 997 份、提出意见建议 1613 条，全市办结行政复议案件 943 件，充分履行依法行政职责。始终坚持法律服务为企为民，开展 “法治体检” 186 家次，办理法律援助案件 1905 件，完成 “亮码入企” 12292 次，实现零差评、零投诉。 四是军政军民团结互助。稳步推进就业安置任务，开展各类招聘会 16 场、发布优质岗位 9000 余个；扎实开展 “大梳理、大走访、大调查、大征集” 活动，走访退役军人和其他优抚对象 18 万余人、收集期盼诉求 53481 件；双拥慰问团赴海军南充舰开展 “城舰共建” 活动，城舰纽带更加密切。 五是动员能力稳步提升。推进国防动员专业保障队伍建设，编制实施《2026 年全市国动办系统训练工作计划》，相关经验在全省推广。竣工验收人防工程项目 5 个，备案面积 6.3 万平方米，大力支持三环电子、惠科等全市重点项目项目发展，高效解决企业涉及人防审批事项，防空地下室易地建设费按零收费标准执行。 六是民族宗教繁荣和谐。深入开展筑牢中华民族共同体意识进校园巡回宣讲三年活动，积极打造民族互嵌式社区，促进各族群众交往交流交融。研究制定《南充市 “十五五” 民族团结进步创建工作提升行动计划》《南充市宗教事务治理专项行动 2026 年工作要点》，有效推动民族团结进步示范创建和宗教事务治理法治化进程。

认真检视，上半年工作还存在一些问题短板。一是风险隐患排查有待进一步优化。全市涉政、涉恐、涉稳重点群体人数、风险线索产生较多，同时电信诈骗、涉未成年人案件、道路交通安全事故等仍然多发，在前端感知和动态管控上依然存在盲区。二是信访事项化解质效有待提升。全市重复信访高位运行，个别属地和责任单位一定程度仍然存在 “重稳控、轻化解” 现象，首访问题线索移交办法》机制体系，推动 “两个专项” 工作有力有序开展。

下一步，我将坚持围绕市委、市政府中心大局，聚焦完成全年目标任务，着重抓好以下重点工作。

一、全力维护社会安全稳定

一是坚决捍卫政治安全。统筹推进 “五反” 斗争和网上斗争，强化情报侦察、谋略侦控和专案攻坚，坚决防止危害政治安全的苗头隐患起势成势。依托 “415” 机制，严格执行 “7×24 小时” 网上巡控，持续开展 “净网”“护网” 专项行动，坚决打击整治网上政治谣言和有害信息，落实敏感舆情提级应对措施，确保涉网领域不出事。 二是纵深推进深化扫黑除恶专项斗争。紧盯工程建设、市场经营、网络空间、民间借贷等重点领域，严厉打击网络黑恶、软暴力滋扰、恶意阻工、虚假维权等新型黑恶犯罪，做到露头就打、打早打小、打深打透。拓展线索来源，构建线索模型，强化线索处置，多渠道、多维度织密情报搜集网络。严格落实一案三查、两个一律要求，同步推进打伞破网、打财断血，深挖背后利益链条和包庇纵容问题，彻底摧毁黑恶滋生土壤。 三是坚决抓好社会治安防控。以扎实开展夏季治安打击整治攻坚行动为抓手，对涉黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪持续保持严打高压态势，聚力攻坚电信网络诈骗违法犯罪，快办多破传统侵财违法犯罪，严厉打击侵害未成年人违法犯罪。

二、扎实做好信访安全保障

一是聚焦源头治理，遏制 “信访增量”。坚持常态化排查与集中排查相结合，对重点领域、重点群体、重点地区组织拉网式排查，建立矛盾纠纷台账，清单管理、落实责任、推动化解，做到早发现、早介入，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。结合县（市、区）综治中心规范化建设，搭建调解程序优先、信访前置分流、部门依法办理的实体化载体，确保群众众访之前问题有效解决，从源头上减少信访形成和矛盾上行。 二是聚焦焦稳同步，消减 “信访存量”。严格落实进京访治理相关要求，对重复进京访事项，按照领导包案、专班工作、疏导稳定、矛盾化解要求，建立 “稳控同步方案”，逐一明确工作责任和稳控措施，确保稳控与化解 “同步推进”，处访与解心 “双向发力”。 三是聚焦专项工作，提升 “化解质量”。严格落实省信联办关于加强与纪检监察机关协同的工作要求，推动民生领域信访问题集中治理市级工作专班实体化运行。加快建立《民生领域信访事项 “一案双交双督导” 工作机制》民生领域信访。

三、提升法治政府建设质效

一是强化法治统筹赋能。推动召开市委全面依法治市工作会议，印发《法治南充建设实施方案（2026-2030 年）》，持续优化县（市、区）依法治办主任履职清单，创新实施党政主要负责人推进法治建设重点项目，推动法治建设工作走深走实。 二是深化依法行政提质。严守重大行政决策程序规范，全面提升政府科学决策、依法决策水平。修订完善行政复议委员会工作规则，稳妥完成市政府行政复议委员会换届工作，扎实推进行政复议规范化、信息化建设。 三是优化营商环境保障。持续推进行政复议优化营商环境三年行动，深化府院联动，引导企业通过复议、调解和解化解行政争议。聚焦规范涉企执法，整治基层行政执法突出问题，推动 “天府入企码” 全覆盖，从严监管涉企检查行为。 四是升级公共法律服务。对接中省 “十五五” 公共法律服务体系建设规划，研究制定我市具体落实举措。聚焦市场主体服务，加快南充市临江中心法务区建设，打造全链条一站式法律服务阵地。从严规范法律服务行业监管，积极开展社会组织乱象专项整顿，统筹做好 2026 年度国家统一法律职业资格考试（南充考区）组织实施工作。

四、持续巩固军政军民团结

一是打造思政引领 “新高地”。持续擦亮南充老兵宣讲品牌，结合中国工农红军长征胜利 90 周年、朱德同志诞辰 140 周年、泸顺起义 100 周年等，开展系列红色文化进校园、“开学第一课” 等活动，积极参加新一届全省 “最美退役军人” 评选，引导广大退役军人投身现代化南充建设。 二是扩增项目争引 “基本盘”。紧盯中央、省级优抚抚恤、退役安置、服务保障体系建设等政策资金投向，积极对接申报仪陇县光荣院提质改造、西充县烈士纪念馆展陈布展等 6 个储备项目，加快推进光荣院、军休机构用房、烈士纪念设施、红色退役军人服务站等落地项目建设进程，为南充经济发展注入动能。 三是升级服务体系 “保障网”。深化退役军人服务中心（站）标准化规范化建设，推动服务中心（站）从 “五有” 全覆盖向 “五优” 全面升级，推进红色退役军人服务站进景区、进学校、进园区、进交通枢纽服务区等，以惠军优待带动消费提振。

五、深化国防动员能力建设

一是完善制度机制，释放改革效能。根据国省部署，筹备市国动委第四次全体会议，总结成绩，分析形势，部署当前重点任务。持续完善信息互通、要事会商、联合指导等国防动员运行制度，厘清军地职能职责，强化军地协调联动，凝聚动员合力。 二是立足前瞻谋划，高位推进核心任务。抓紧对接国省军地有关单位，争取更多政策、项目、试点工作纳入省国防动员 “十五五” 规划；挖掘各行业领域国防动员的优质资源，储备申报一批军事设施保护、重要目标防护、国防交通、数据通信等领域国防动员重大项目。 三是突出潜力转化，提升实战动员水平。严格落实国防动员专业保障队伍编组要求，规范组建秩序，优化人员结构，结合重大时节、临时任务组织开展演训演练。扎实抓好重点人防工程建设和早期人防工程隐患整治，加强人防疏散地域与应急避难场所统筹融合使用。推进全省人民防空指挥通信应用国家卫星互联网项目，加快推进军地联合指挥所通信指挥信息平台项目建设，实现军地数据互联互通。大力实施国防动员宣传教育 “七进” 活动，结合 “9・18” 等时间节点，广泛开展法律法规宣传教育、鸣放防空警报、依案演练等活动，不断增强国防动员影响力。

六、促进民族繁荣与宗教和顺发展

一是大力推进宣传教育。以深化铸牢中华民族共同体意识进机关、进学校、进社区、进景区、进宗教活动场所 “五进” 行动，构建常态化、长效化宣传机制，擦亮 “果州同心・嘉陵论道” 宗教中国化南充实践品牌，多元化开展交流学习活动，讲好南充故事。 二是奋力促进民族融合。系统总结现有互嵌式社会结构和社区环境构成要素，加快培育 “嘉陵江畔石榴红” 民族工作品牌，组织系列活动深化促进各民族交往、交流、交融。 三是大力抓好宗教事务规范化管理。指导全市性宗教团体修订完善和出台宗教活动场所财务、人员管理细则，深入开展清理整治互联网非法宗教行动和重点领域非法宗教活动专项整治，推动全市性宗教团体完成换届，确保全市宗教工作有条不紊。

（2026 年 8 月 26 日） 根据会议安排，现就分管联系领域 2026 年上半年工作推进情况和下半年重点工作安排作简要发言。 今年以来，按照市委、市政府安排部署，我与分管部门一道，全力以赴推动各项工作取得积极进展。一是坚持抓项目促投资，谋划储备物流网项目 90 个、总投资 1221 亿元，中省就业创业补助资金到位量排全省第 2 位，南充成功入选第二批全国零售业创新提升试点城市；99 个消费 “三新” 试点项目开工率达 69.1%、预计撬动投资 50 亿元，南充三国城（一期）等文旅项目建成运营。二是加快发展商贸服务业，出台平台经济、二产三产联动等政策措施，打好消费券、有奖发票、消费品以旧换新等 “组合拳”，开展消费促进活动 80 余场次，撬动消费超 110 亿元；成渝北跨跨境电商产业园正式开园、首批 12 家企业签约入驻，上半年全市网络交易额同比增长 10.71%、排全省第 4 位，进口总额同比增长 246.8%、排全省第 4 位。三是大力推动文旅融合发展，高质量承办第八届青年川剧演员比赛、“百舟竞渡迎端午” 集中展演等省级文旅活动，举办阆中汉服季等文旅活动 240 余场次，上半年全市累计接待游客 5930.7 万人次，实现旅游总花费 680.5 亿元，同比分别增长 12.3%、11.9%。四是统筹推进重点工作，在全省率先出台投资于人政策措施，大力稳岗拓岗转岗，上半年城镇新增就业 3.94 万人、占年度目标的 71.6%；建成餐厨垃圾处置厂 1 个、建筑垃圾资源利用项目 4 个，新增潮汐市场、便民摊区 18 处；创新推行网络餐饮食品安全 “三方共治” 模式，妥善处置川牛福网红毛肚生产乱象问题。

下一步，重点是锚定全年目标，进一步抓好任务分解和调度推进，确保分管领域各项工作落地落实。 一是持续用力推动商贸服务业提质增效。加快消费 “三新” 试点项目建设，强化项目全链条管理，确保顺利通过中期评估。加快发展以汽车后市场、家政服务、宠物经济为重点的服务消费，打造商文体旅数康多元融合消费场景 10 个以上，推动今年全市人均服务性消费支出突破 9000 元。持续推进有奖发票促消费活动，做好数据分析、升规入统、税源培植等 “后半篇文章”，力争全年撬动消费 30 亿元以上。办好 2026 年川渝老字号嘉年华和中秋、国庆系列促消费活动，确保下半年带动综合消费超 10 亿元。推动成渝北跨跨境电商产业园高质量运营，探索发展 “A+1 跨境电商 + 丝纺服装产业带”，力争全年园区跨境电商交易额达 5 亿元以上、园区进出口额达 20 亿元以上。完成多式联运数智平台构建和运用，年内开行 1—2 条特色物流专线，力争社会物流总费用占 GDP 比重降至 14% 以下。推动生产型企业出口数据回流，力争 “基地在南充、出口在外地” 的企业回流出口 5 亿元以上、生产型企业全年出口达 20 亿元以上。

二是持续用力加快文旅融合发展。全力推动六合丝绸博览园、嘉陵江 “一江两岸” 文旅消费新场景等牵引性项目规划建设，按照 “盘活存量、提质焕新” 思路，提质现有 5A、4A 级景区，加快发展演艺产业、数字文化、文创创意、休闲度假 4 条重点线，推动文旅产业 “建圈强链”。深化 “文旅 +”，策划开展 “南充・宠粉” 活动，发展 “老疯杨” 宠物微旅、“阆中 — 南部 — 苍溪” 嘉陵江水上游等 “小而特” 的文旅业态。着力做强文旅品牌，深化与头部平台合作，常态化开展线上话题策划、爆点引流和推介宣传，提升南充文旅影响力和市场渗透力。主动对接中省推介重大行业平台，联动优质国企、市属四大文艺院团资源，合力打造商业化演艺精品剧目，推进巡回展演。办好第六届嘉陵江地方戏剧艺术节，做响 “博物馆之夜”“清晖雅韵” 剧场演出品牌，办好万人赏月等传统节日群众文化活动，依托相如故城、阆中古城等打造微短剧拍摄基地，着力繁荣南充特色文化。

三是持续用力抓好人力资源和社会保障工作。精准落实投资于人政策措施，深入实施稳岗扩岗提质专项行动，抓紧完成 1.12 万个政策性岗位招聘，精准帮扶高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，确保全年城镇新增就业 5.5 万人以上。开展 “雁归果州・创赢未来” 农民工返乡创业系列活动，支持人工智能 OPC 创业社区发展，建强创业孵化载体，以创业带动就业扩容提质。深化全民参保行动，聚焦新业态、灵活就业人员精准扩面，深化劳务专合社工伤保险、职业伤害保障等试点，稳妥推进延迟退休改革落地，进一步提升社会保障水平。高标准承办第七届 “四川工匠杯” 职业技能大赛，加大专业技术人才队伍建设和高层次人才引进培育力度，努力把人口资源转化为人才优势。严格落实欠薪风险 “红黄蓝” 三级管控，深化政府国企项目欠薪治理，构建和谐劳动关系。

四是持续用力加强城市精细化管理。健全 “智慧治理 + 源头治理” 工作体系，建成城市运行管理服务平台，深入推进 “城管进社区”，提升城市管理末端反应能力。强化共享单车管理实时调度，常态化整治乱停乱放、超量投放行为，增设一批潮汐车位、潮汐市场，着力解决车辆停放、环境卫生、广告店招等方面的突出问题，提升市容秩序水平。进一步完善垃圾分类治理体系，新增 1000 个生活垃圾分类标准化投放站点，督导阆中市建成建筑垃圾资源化利用厂，严厉打击餐厨垃圾非法收运处置行为。坚持规范执法、柔性执法，集中整治行政执法中的不作为、乱作为问题，提升社会满意度和公信力。

五是持续用力提升市场监管水平。完善市场准入退出制度，在减环节、压时限、降成本、优服务上持续突破，力争全年新增经营主体 3 万户，其中企业占比稳步提升。强化公平竞争审查的刚性约束与程序闭环，健全重大政策会审与第三方评估机制，着力破除行政性垄断。健全知识产权培育、转化、运用全链条服务机制，力争高价值发明专利拥有量、专利转化运用量分别增长 12%、10% 以上，实现知识产权质押融资 1.2 亿元以上。抓好品牌孵化创建，培育知名商标品牌 30 个以上，指导张飞牛肉、润丰食品等争创 “天府名品” 授权，支持中科慧能积极参与液氢气瓶国家标准立项。聚焦网络交易、市场秩序、消费者权益保护等社会热点，加大执法检查力度，营造放心舒心消费环境。加强 “三品一特” 安全监管，抓好网络餐饮食品安全集中整治，健全药品信息化追溯体系，加强电梯、景区游乐设施等特种设备专项治理，着力防范化解安全风险。

上半年，农林牧渔总产值、一产增加值增速分别为 3.6%、3.6%，居全省第 10、11 位；农村居民人均可支配收入增速 6%，居全省第 16 位；公路运输总周转量增速 3.91%，居全省第 2 位；水路货运周转量、港口吞吐量同比分别增长 50.62%、126.29%；有效应对 5 轮区域性暴雨天气过程，全市无人员伤亡。全市未发生森林火灾。

但也还存在一些短板。一是产业融合深度不够。农业产业链条偏短、林业产业规模偏小、物流成本偏高。二是部分项目推进滞后、带动质效不高。G212、G318、南潼、阆营等项目进度滞后，国家储备林项目配套产业发展不够充分。三是工作落细还不够。工作落实力度层层递减，部分地方和部门对于底线问题处理不及时、不果断。

这里简单强调一下下半年重点工作。

一、农业农村方面

（一）抓好农业经济运行。今年目标是农林牧渔业总产值增速 3.7% 以上、农村居民人均可支配收入增速 5.5% 以上。要努力稳住常规增量，确保粮食播面 857 万亩、产量 325 万吨以上，出栏生猪 575 万头以上。认真落实 “4+5” 重点举措，大力培育非常规增量。

（二）做好 “三项考核” 迎考备战。今年省级考核指标尚未明确，各地和涉考部门要对照去年 53 项考核指标，全面查漏补缺。市委农办要牵头揽总，及时推动解决突出问题，确保 “三项考核” 取得 “好” 的等次。

（三）扎实推进高标准农田领域审计发现问题整改。要精准制定整改方案，压紧压实各方面责任，做到整改一项、销号一项。各县（市、区）务必在 9 月 10 日前上报整改情况，并持续补齐项目规划、建设、验收、管护等环节漏洞。

（四）加快推进农村地区闲置低效资产盘活利用。要加快整合、连片归集农村地区闲置资产资源，统筹用于农产品初加工、冷链仓储、种养基地配套等短板环节，力争盘活率达到 30% 以上。

（五）抓好第二轮土地延包试点。第一批试点的顺庆、高坪、蓬安、营山西桥镇，要加强人员调配和工作保障，确保 12 月底前完成试点。第二批试点的阆中、南部、西充、营山要加快工作进度。同时，做好风险防范化解和舆情监测处置，确保延包试点工作平稳有序。

二、水务方面

（一）加快水利项目建设。当前，全市在建水利项目 91 个，部分项目因资金、土地等问题推进滞后。各县（市、区）要进一步强化统筹协调，坚决确保永丰水库 12 月底前竣工投用；主要支流、中小河流治理项目 12 月底前完成主体工程建设；50 座病险水库除险加固项目 12 月底前完工。

（二）抓好涉水环保工作。各县（市、区）要严格按照《2026 年南充市河湖水域岸线问题排查整改工作方案》要求，加快问题排查，坚决揪出变相规避岸线管控、违规侵占岸线等问题，全面整改到位。

三、林业方面

加快推进国家储备林项目建设。省上明确，将对备案两年未授信、授信两年未放款、放款超过一年仍未实质动工的项目终止建设，并商金融机构追回全部贷款资金。目前，全市 18 个储备林项目，还有 4 个项目未授信、4 个项目已授信未放款，相关县（市、区）要抓紧解决项目堵点，协调金融机构加快授信放款，并开工建设；3 个进度严重滞后的项目，要倒排工期，补齐进度。各地要坚持国家储备林项目不低于 20% 的面积、“天府森林四库” 项目不低于 30% 的资金用于发展林业产业，力争今年培育特色经济林 2 万亩以上、发展林下经济 5 万亩以上。

四、交通运输方面

（一）加快重点项目建设。今年全市公路水路建设投资目标是 100.9 亿元。南潼高速、阆营高速、G212 阆中至苍溪段等大体量在建项目，要做好施工保障，确保年底前建成南潼高速、阆营高速主线、G212 阆中至苍溪段一期工程。南三高速、S513 顺庆区渔溪隧道等新开工项目，要争取在三季度形成大规模工程量，年底前全线铺开。加快推动南大高速项目开工。

（二）提升多式联运数字化水平。要持续推动各类企业入驻多式联运数智平台，积极组织开行 “疆煤经渝入潘” 航线，稳定运营 “北粮南运” 等多式联运线路，确保线路稳定、货流畅通。

五、生态环境方面

（一）扎实推动年度目标任务完成。目前，省考方案暂未出台，市环委办要加强对接，及时掌握省考指标动态。同时，要参考去年考核指标设置，全面梳理今年迎考可能出现的扣分风险，提前排查、提前整改。

（二）统筹做好环保问题整改和监管工作。要全力推动 46 项中省反馈问题整改销号。同时，做好迎接中央固废专项督察准备工作，全面开展自查自纠。

（三）全力推进项目建设。要抓好蓝天赋能项目的前期工作，加快实施 14 个地表水保护治理项目，尤其是南部县潘福坝段良好水体保护项目进度严重滞后，相关区、县要加压推进，务必按期完工；要加快推进老君冶炼厂污染地块治理修复项目，务必在 9 月底前完工。

六、资金争取保障方面

今年以来，农业农村、交通、环保领域共争取到位中省资金 67.96 亿元，国债、地方债 17.01 亿元。下半年，相关部门要持续做好资金争取，力争再到位资金 26.61 亿元。同时，各地要强化资金保障，千方百计补足配套资金；要严守资金管理底线，严禁挤占挪用，按程序及时完成资金拨付。

七、底线工作方面

（一）抓好防汛防火。各地各部门要统筹做好监测预警、隐患排查、值班值守等工作，坚决守牢年防汛安全底线。同时，要严密防范人为森林火灾。

（二）抓好农业生产安全。当前主汛期与高温伏旱叠加，要全力抓好农业生产防涝抗旱。统筹抓好水产渔政、有限空间作业、农机作业等方面安全监管，确保农业生产安全。

（三）抓好道路交通安全。要紧盯运营公路、道路运输等重点领域，推行网格化管理，深化隐患排查整治。对非法改拼装、超限超载等问题，要强化源头治理，由点及面推动隐患深查彻改、动态清零。

市供销社、农科院、气象、升钟中心、邮政管理等部门（单位）要抓好农资保供、种质资源保护与育种利用、气象服务保障、项目建设管理、寄递物流体系完善等重点工作，有序推进日常工作，确保高质量完成年度目标任务。

根据会议安排，现就分管领域有关工作作一简要发言。

第一，工业方面

一是围绕三季度和全年目标任务强化工业经济运行调度。重点研究调度三个方面的工作：第一，协调解决工业经济运行中面临的具体困难和问题。第二，针对工业经济运行中存在的短板和弱项，尤其是今年联成化学、能投化学、弘鑫云创等企业停产之后，造成了比较大的缺口，梳理增量在哪里？做到心中有数。第三，进一步夯实工业统计工作基层基础，坚决做到依法依规统计，强化工业经济指标间的关联性、支撑性和协调性，提升数据质量。

二是按照五年 “再造一个南充工业” 的奋斗目标，细化 “三年大变样、五年翻一番” 的阶段性目标任务，坚持用重大产业的增量作支撑，做好数据测算。在第四季度形成初步方案，便于统筹安排明年工业经济工作。

三是强化重大产业项目建设的调度和保障。前期，我们对全市 14 个重大产业项目进行了梳理，针对这些项目推进过程中存在的具体问题进行了初步摸排。近期，我们将通过现场调研和个别专题研究的方式，推动问题逐项解决，督促相关单位抓紧不放松、提前不延后，高质高效推进重大产业项目建设。

四是强化工业领域项目资金政策的梳理，分门别类对涉及园区建设和工业企业的专项债、超长期特别国债、中省预算内投资等进行分析。计划 9 月份组织一次专题业务培训，督促指导县（市、区）用好活工业领域项目资金政策。同时，对已争取的项目资金落实情况进行跟踪调度。

五是对工业园区电力通道和重点产业项目电力保障情况进行全面梳理。按照市政府主要领导现场调研时的要求，我已会同国网南充供电公司进行了初步会商，计划近期组织专题研究。

六是强化项目用地保障。前段时间，我已请市经信局、市自规局对三区和南充经开区工业项目的用地需求进行了梳理摸排，主要涉及顺庆区惠科铜箔、嘉陵区华芯邦半导体，经开区永杉锂业、储煤基地、铁路专用线、危化品停车场 6 个项目用地需要调规。接下来，要抓紧推动规划调整、征地拆迁、挂牌出让等工作。建议涉及工业项目用地需要调规的，原则上即报即开，不要让项目等过会。

第二，招商引资方面

一是规范招商引资工作，对已出台的相关政策文件进行全面梳理，该修订的及时修订、该废止的及时废止，进一步完善我市招商引资负面清单。同时，对市本级和各县（市、区）过渡期内承诺的项目奖补进行全面梳理，做到心中有数，提前做好方案，依法依规兑现。

二是适时召开重大制造业招商引资项目调度会议，对今年以来已落地的项目和正在跟踪洽谈的项目情况进行分析研判。做好市领导重大项目招引活动的统筹和安排，加快推动重点在谈项目签约落地。

三是按照市政府研究基金工作专题会议精神，协助做好产业基金体系的优化，加快推动惠科铜箔、旭昇电子、永杉锂业、华芯邦等已签约项目的基金交割。同时，千方百计筹集在谈项目所需资金。

第三，经开区方面

一是按照省政府专题会议精神，进一步修改完善 PTA 项目稳定过渡工作方案。加强向上汇报对接，全力争取支持，推动一批优质化工项目在我市布局落地。

二是统筹推进燃煤发电、储煤基地、北化股份、永杉锂业等重大项目的开工和建设，尤其是要加快推动铁路专用线改扩建工作。三是对化工园区用地、蒸汽、污水等公辅配套进行全面摸排和梳理，围绕降本增效，系统推进公辅配套改革。

四是坚决做好嘉源环保省级固废专项督察反馈环保问题整改工作。

第四，科技创新方面

一是强化科技对实体经济的赋能。抓好中试平台建设，尤其是要把陈立泉院士团队推荐的硫基电池项目纳入化工新材料中试平台建设范畴，积极推动项目转化落地。

二是加快推进财政资金 “先投后股” 试点，加强与省中试研究院公司和省产业技术研究院转化公司的合作，借势借力，推动更多省上的项目落户南充。

三是持续跟踪推进省级农高区创建。

在抓好上述工作的同时，各县（市、区）和市级有关部门（单位）要扎实做好工业园区安全生产、生态环境保护工作，坚决守住红线底线。同时，要按照国省要求，做好资金筹集，确保 9 月底前完成单笔 200—1000 万元拖欠企业账款 “清零” 任务。